参考答案

生产资料所有制关系是社会经济制度的基础，是区别不同经济制度的重要标志。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。
把以公有制为主体、多种所有制经济共同发展作为社会主义初级阶段的基本经济制度确立下来，是由我国社会主义初级阶段的国情决定的：第一，我国是社会主义国家，必须坚持公有制作为社会主义经济制度的基础；第二，我国处于社会主义初级阶段，生产力发展不平衡、多层次，与这种状况相适应，需要在公有制为主体的条件下发展多种所有制经济；第三，以公有制经济为主体，多种所有制经济共同存在、共同发展已是我国当前现实经济中客观存在的事实。
因此，在社会主义初级阶段，必须坚持和完善以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度。
(1)要坚持公有制的主体地位，发挥国有经济的主导作用，积极推行公有制的多种有效实现形式，加快调整国有经济布局和结构。社会主义公有制，是生产资料归社会主义国家的劳动者共同占有和支配的一种新型的所有制。社会主义公有制有多种实现形式，不仅包括全民所有制经济和集体所有制经济，还包括混合所有制经济中的国有经济成分和集体经济成分。公有制的主体地位主要体现在：公有资产在社会总资产中占优势；国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。这是就全国而言，有的地方、有的产业可以有所差别。公有资产占优势，要有量的优势，更要注重质的提高。国有经济起主导作用，主要体现在控制力上，要从战略上调整国有经济布局。对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。
(2)要适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有制资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。需要由国有资本控股的企业，应区别不同情况实行绝对控股或相对控股。公有制的实现形式是指公有制经济在其运作过程中所采取的具体经营方式和组织形式。既然生产资料的社会主义公有制是社会主义经济制度的基础，那么，公有制的实现形式首先必须符合社会主义经济制度的基本性质。另外，社会主义公有制经济的生产是一种社会化的大生产。因此，一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用。在社会主义初级阶段条件下，公有制实现形式可以而且应当多样化。
(3)要建立健全国有资产管理和监督体制，深化国有企业改革，完善公司法人治理结构，加快推进和完善垄断行业改革。国有经济战略调整的基本出发点，是通过国有资本的流动和重组，使国有资产向重点行业集中，向大企业、优势企业集中，以更好地发挥国有经济在国民经济中的主导地位，促进国民经济快速、持续、健康发展。公司治理结构是现代企业制度的核心与关键。现代公司最基本的特点，一是多个出资者共同出资，形成公司的法人财产，股东对公司债务所负责任只以其投入企业的股本金为限；二是所有者与经营者分离，公司的日常生产经营活动由职业经理负责。因此，深化国有企业改革，建立现代企业制度必须建立规范的法人治理结构，通过内部各种权力的合理配置与有效行使，确保企业资产的安全，实现出资者（股东）利益的最大化。
(4)要大力发展和积极引导非公有制经济，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。具体做法如下：第一，在法律和相关文件中进一步强调对私人财产的保护；第二，要逐步建立法制化的财产保护体系、税收体系和其他经济活动规范体系，不仅仅是制订这方面的法律，关键是要建立严厉的诉讼、判决、执行体系，这样才能既约束政府的行为，也能约束非公企业的行为；第三，改革复杂繁琐的审批制度，放宽非公有制经济的市场准入；第四，创造条件，逐渐解决融资难的问题；第五，建立严密的反欺诈性财产转移的法律体系，促进非公有制企业改善治理结构。目前在我国，个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。随着国有经济布局调整的推进，随着国有资产管理体制改革的推进和国有企业改革的深化，随着对外开放的扩大和社会主义市场经济体制的不断完善，非公有制经济的地位将更加重要。在以后相当长时期内，非公有制经济将是国民经济发展最强劲、最稳定的动力，是创造就业机会的最大来源，也是越来越重要的税源。在以后相当长时期内，非公有制经济将是完善社会主义市场经济体制的直接参与者和积极推动者。