参考答案

（1）1）该市实施的城市环境卫生管理不是目标管理。
2）因为目标管理是一项围绕组织目标开展的系统管理活动，它的目的在于提高实现组织及其成员个人目标的效率，它采取的主要管理方式包括目标制定过程中的共同参与、目标执行过程中的责任与控制。此案例中环境卫生的管理虽然确立了明确的目标，但是目标的制定以及执行却是行政上级领导依据行政命令设定的，而不是组织内部成员通过相互沟通、参与、协调所指定的、目标的认同感差，因而不是目标管理。
（2）一、行政组织的横向分工就是行政组织的部门间分工。任何行政组织为了完成行政任务在纵向分工构成的层级化基础上，必须进一步进行科学的横向分工，以满足不同职能的需要。
二、行政组织横向分工的必要性：
1、适应各项社会事务管理的需要。
2、适应行政管理专业化、技术化的需要。
3、适应行政管理综合协调、宏观管理的需要。
4、适应行政管理程序的需要。
三、行政组织横向结构的优点：6-163
1、职能不同，分工管理，使行政组织成员能在专的基础上精通业务。
2、从上到下形成条条，因此在对同一业务工作进行统一的管理中，易于形成统一的方针政策，有利于社会各项事务有秩序地健康发展。
3、各个部门分工负责，使各个层级的行政首长能集中精力考虑全局的大问题。
四、本案例中该市为了加强环境卫生管理，所有行政组织都承担该项工作，破坏了行政组织的横向分工原则，不利于横向结构基础上的专业化管理。