参考答案

国有企业改革的目标是建立产权清晰、政企分开、权责明确、管理科学的现代企业制度。按照现代企业制度改制后的企业，能否体现出现代公司制的基本特点并有效发挥这种企业制度的功能，关键是能否形成有效的公司治理结构。从一般意义上讲，要形成有效的公司治理结构，需形成一系列的制度安排。这些安排包括以下几个方面：
（1）健全的行之有效的法规体系，公司法、证券法、等相关法律对于规范公司运作机制，保护投资者及相关者的权益、约束企业经营管理者行为具有不可替代的作用；
（2）形成股东可以 “用脚投票”的健全的股票市场，资本市场的功能不仅表现在公司筹资和股票转让方面，而且还可以起到约束管理层的作用；
（3）竞争性的职业经理市场的作用。经理市场的竞争压力也可以促使管理者在经营中以股东利益为重，否则，将存在被其他的职业经理人替代的可能；
（4）有效的激励机制。设计有效的长期激励计划，使经营管理者的收益与股东的收益密切相关，让经营者在追求个人利益最大化的同时，能够促进股东的收益；
（5）健全的严格的财务及其相关信息的披露制度，通过规范的财务制度及信息披露制度。防止内部人暗箱操作，鲸吞股东权益。
我国的国有企业，在通过改制向现代公司制度转轨过程中，本身在股权结构上就具有鲜明的特点，例如，国有股和大多最终属于国有产权的法人股，在经过改制后的公司中占有绝对比重。在这种情况下，如何避免由此导致的低效率、甚至负效率，这是在建立现代企业制度公司治理结构过程中面对的焦点问题之一。
解决这一问题的途径，一是要加强一般性的基本制度建设，包括：①建立健全与公司制度相关的法规体系，尤其是要严格执法；②规范证券市场，强化证券市场的监督和约束功能；③形成竞争性的职业经理市场，强化经理人市场的约束功能；④形成有效的激励机制；等等。另外，更重要的是，在合理有效地借鉴具有典型意义国家的公司治理结构建设经验的基础上，切实从中国实际出发，在制度创新中形成具有中国特色并行之有效的公司治理结构，建立以“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”为主要内容的现代企业制度。