参考答案

（1）改革开放以来中国经济发展的主题，可以概括为两个字：转轨。即从传统的、封闭的自然经济向现代化、开放化、市场化经济转轨。20年的经济转轨是一个多层面的历史过程，中国经济体制逐步由计划经济转到社会主义市场经济，由封闭半封闭变为全方位、多层次、宽领域地对外开放。
在转轨时期我国面临的实际情况如下：
①总供求方面：90年代前半期，社会总需求大于社会总供给，经济过热，有通货膨胀趋势；自1997年以后，由于受亚洲金融危机的影响，我国持续几年出现了通货紧缩的趋势，主要表现在：物价持续下跌；社会消费占GDP的比重持续下降；净出口（国外需求）对国民经济增长的拉动作用逐年降低。
②结构方面：在供需总量矛盾的背后，通常隐含结构性矛盾。在体制转轨时期，我国产业结构不合理，区域结构不平衡，城乡结构二元经济趋向成熟并开始向一元的现代经济转化，国有商业银行呆坏账问题严重，金融风险加大，经济运行内部各种矛盾突显。
（2）针对以上我国经济运行的实际情况，政府采取了一系列财政与金融手段对国民经济进行调控。
①财政手段
a.促进总量平衡方面：对于90年代上半期，我国经济中出现的需求大于供给的状况，政府采取的是紧缩性的财政政策，即紧缩投资支出和消费支出，增加税收，抑制了需求过剩的趋势，收到了一定成效。对于90年代后半期出现的供给大于需求，经济过冷，有效需求不足，政府采取的是积极的财政政策，通过扩大预算赤字，增加国债发行，加大政府支出，通过加大政府投资带动社会投资。这样的政策收到成效，有力地拉动了经济的较快增长。同时政府还通过提高工资收入、减轻农民负担等许多措施来刺激居民消费，都收到了一定的效果。
b.促进结构优化方面：政府为推动经济结构的优化和调整采取的主要措施包括：调整所有制结构，即彻底清理那些长期亏损的国有中小企业，减少一部分社会无效供给；调整行业结构，即减少传统行业的投入，加大新兴技术领域的投资力度，以求在日益激烈的国际市场竞争中争取主动；调整产品结构，即将那些假冒伪劣商品淘汰出局从而净化市场、减少无效供给；调整技术结构，即顺应资本有机构成不断提高规律的要求，不断增加新技术在商品中所占的比重，减少落后技术提供的产品在市场的比重。
②金融手段:
a.促进总量平衡方面：97年以前由于我国经济需求过旺，我国实行的是适度从紧的货币政策，有效地缓和和总量失衡和结构失衡的状况，给改革和结构调整带来了有利的经济环境。自1996年我国实现“软着陆”后，我国由需求过旺转向有效需求不足，货币政策就开始灵活微调，货币政策由适度从紧的货币政策转向稳健的货币政策，中央银行连续多次下调利率，并于1999年9月开征利息税，同时适度增加了货币投放和信贷投放。
ｂ．促进结构优化方面：中国经济改革内生性使得政府在采取金融手段的同时也兼顾了减少不良资产、化解金融风险的责任。90年代后期政府通过加大货币投放与信贷投放，使总量平衡基本实现的前提下，结构失衡在有力资金的支持下也得到了一定程度的缓解。
（3）综上所述，在面对经济转轨时期以及今后经济运行过程中，政府和央行要加大协调，采取“逆经济风向行事”的综合行动，当经济过冷或过热时要配合采用财政手段和金融手段加以控制和调节，并加强对经济形势的预测，避免事后调节，加大事前调节的力度，以保证国民经济总量平衡和结构平衡。