参考答案

（1）体的经济体制影响着行政组织的功能配置和运行模式。经济体制是社会生产关系的具体表现形式，它规定着经济资源配置的方式。在人类历史上，资源配置是按照习惯、市场或计划的方式进行的，相应地出现了自然经济、市场经济与计划经济三种经济体制。
1）自然经济体制中行政组织的功能配置和运行模式。自然经济体制建立在小生产的基础上，经济活动基本上是由生产者或经济单位单独决策与组织，产品主要不是为了交换，而是用于满足自身的需要。经济资源的配置是由习惯经验支配的，无需政府对经济活动进行直接干预与协调管理。
2）市场经济体制中行政组织的功能配置和运行模式。市场经济体制建立在社会化大生产的基础之上，经济资源主要是通过市场进行配置的。在市场经济中，生产什么、生产多少，都由供求关系决定，价格信号引导着生产要素的投入和转移，以追求运行效率的提高和交易成本的降低。政府对经济的干预仅仅限于宏观领域，而对微观经济如企业的生产经营活动等，则不加干涉。
3）计划经济体制中行政组织的功能配置和运行模式。
它建立在公有制的基础之上，政府行政组织对社会经济活动实行全面、直接的指令管理，设置大量的经济管理部门。在计划经济体制中，行政组织的功能配置和运行模式具有以下特征：直接而广泛；命令强制；企业被动适应。
(2)一、行政组织运行方式的人治观念认为，行政组织内外治理的好坏，关键在于人，而不在于制度，因而主张好人政府、贤人政治，主张政治道德化。这种观念实际上是一种空想。历史经验证明，任何政府都不可能始终由“好人”当政；而且没有严格的法规限制，好人也可能会变成坏人，更可能给坏人利用职权牟取私利创造条件。这就形成了行政权力高于法律、权大子法的现象，容易导致行政首脑个人专横、完全不顾民意的取向。
二、行政组织运行方式的法治观念，又分为专制主义的法治观念和民主主义的法治观念。
1、专制主义的法治观念主张集权势于行政首脑，即君主或帝王一人，主张重刑罚、轻奖赏，使人民慑于权力而安分守己。这种法治观念实际上是君主专制的护身符，已经逐渐为历史所淘汰。
2、民主主义的法治观念，主张将公民和政府各自的权利与义务用法律的形式加以固定，通过依法行政的方式推行政务；以民主和法治的方式来调整人民内部的矛盾，实现行政组织长治久安的目标。